所以，均平赋役所实行的首要政策，除编审户口外，就是查荒与清丈。顺治元年（1644年），户部尚书英古代已要求：“严饬有司躬亲逐处清查，务令尺地不遗，册报臣部。”朱批：“是”。（28）上揭顺治二年（1645年）河道总督杨方兴的奏疏，也曾得旨：“各直省无主荒地，该地方官开具实数报部，从凭裁酌。”上揭顺治十二年（1655年）的上谕又称：“著各布政使严饬该道府，责令州县官查照旧册，著落里甲，逐一清厘，隐漏者自首免罪，包赔准其控告，查确即于豁免，不许借端扰害，事毕造册报部，以凭覆核，即以查出多寡，分别各官殿最。”凡此，均表明了清廷查荒的决心。虽然当时的查荒因战乱、急科等原因未能全面实施，但有些省区查荒的效果还是显著的（29）。
查荒的目的在于查出荒地实数，以便“蠲荒征熟”，以免熟地包纳荒地之赋；清丈虽与查荒有一定联系，但清丈的目的则主要是在于清出隐漏的田地，以免有赋之地逃脱赋税。有清一代清丈之令屡颁（30），也有许多防范弊端的措施（31），但大多徒增纷扰，没有什么成效，一如王庆云所说：“田地有欺隐，而后有丈量。而丈量不足以察欺隐，徒滋扰焉。”（32）
应该说，查荒与清丈均属于均平赋役的范畴，但它的政策导向是宽泛性的，并不特别针对某一个阶层。如果说，明确针对绅衿地主及豪右势力的侵占花诡，以达到均平赋役的目的，那就是著名的“均田均役”政策。
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