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清代赋役制度的整顿改革与政策导向 |
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时间：2007-3-10 10:36:16 来源：不详
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大概在江浙地区赋役不均最为突出，所以明代万历年间以后结合一条鞭法的推行，曾分别在常州、湖州、苏州、松江等地实行均田均役之法，并取得一些效果（33）。入清以后，顺治八年（1651年），江南苏松巡按秦世祯“以江南赋重差烦，征解失宜，民不堪命”，特上《兴除八事疏》，其一即要求“田地业主自相丈量，明注印册，以清花诡”（34）。显现出江南再度实行均田均役的信息。顺治十三年（1656年），经户部议准：“江南通计州县田地总额与里甲之数，均分办粮当差，豪户不得多占隐役，苦累小民，其推收编审，悉照均田均役，听民自相搭配。”（35）同时还规定了州县官员隐占田地的议处则例：“（隐田）十顷以上，罚俸三月；三十顷以上，罚俸六月；五十顷以上，罚俸九月；八十顷以上，罚俸一年；至百顷者，降一级调用。”（36）这样，就将清查豪户的隐占与地方官的责任结合了起来。据当时先行实行均田均役的娄县、吴江、常熟等县的情况看，均田均役的办法大致相同。如娄县：“先将该县田地通盘打算，均分若干图，每图应均准熟田若干亩；一图分立十甲，每甲应准熟田若干亩。无论绅衿役民，一并照田编甲，则田必入图，图无亏田，永杜偏枯之弊矣。……夫绅衿役户，向有优免之例，故田多者类皆诡寄避役，其在图承役者，悉属贫民小户，独膺繁苦，今已仰遵朝廷一体当差之旨，并入均图，照田编甲。在钱粮则各自输纳，差徭则各自承应，既不偏枯亦无牵累。”（37）据说，在这几县中，“惟知娄县李复兴行之最为得宜，各属皆仿而行之。……娄邑自均役以后，流亡复归，荒芜日垦，邻邑外省相继取法”（38）。这种赞誉仅仅是问题的一个方面，事实上，由于绅衿地主拥有许多特权，且在地方上有着盘根错节的势力，均田均役很难如愿进行，随后仍不断有人指出：“因杂差繁苦，未免有亲族人等冒借名户，希图幸免，以致绅衿名下之田半皆影冒。”“三吴田赋十倍于他省，而徭役困苦莫甚于今日，豪强兼并之家，膏腴满野，力能花诡避役，以致富者日富；贫弱无告之民，役累随身，每至流离逋负，将见贫者益贫。”“差役偏重乡民，以役破家者接踵，小户附于大户求为代役，大户役使如奴隶……户役不均，始则病民，终则病国。”（39）所以，康熙元年（1662年）、十三年（1674年）又令江南苏、松两府再行均田均役之法。康熙二十九年（1690年），山东巡抚佛伦又上奏称：“累民之事，第一职役不均，凡绅衿贡监户下，均免杂差，以致偏累小民。富豪之家田连阡陌，不应差徭，遂有奸猾百姓将田亩诡寄绅衿贡监户下，希图避役。应力为禁革，请限二月之内通令自首，尽行退出，嗣后凡绅衿等田地与民一例当差，庶积弊一清，而小民免偏枯之累。”得旨：“绅衿等优免丁银原有定例，其乡绅豪强诡寄滥免，以致赋役不均，积弊已久，该抚所奏，直省应一体行下其事，九卿确议。”遂议定： << 上一页 [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] ... 下一页 >> |
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