众所周知，满族贵族首先是在东北建立起地方政权，然后才在农民军推翻明朝的基础上，通过打败农民军而入主中原的。他们在入主中原的过程中，对藩部地区的重要性早已有清醒的认识，因而还在努尔哈赤时期，就开始经营蒙古，并使内蒙古科尔沁等四部归附后金。皇太极对蒙古非常重视，他曾说：“取燕京如伐大树，须先从两旁斫削，则大树自仆”。4这是他入主中原首先要取得藩部地区战略思想的生动体现。正是在这种认识下，他设立了蒙古衙门，后来又更名理藩院，专门处理藩部事务。不仅如此，皇太极还派人前往西藏，延请达赖喇嘛。他在给达赖喇嘛的信中强调：“朕不忍古来经典泯灭不传，故特遣使，延致高僧，宣扬佛教，利益众生。”5企图通过藏传佛教加强和西藏的联系。
入主中原后，清朝统治者为了巩固对内地的统治，更加重视藩部地区。顺治帝一方面对蒙古各部王公表示：“朕世世为天子，尔等亦世世为王，享富贵于无穷，垂芳名于不朽”，6另一方面，继续派人前往西藏，敕令五世达赖喇嘛来京。顺治十年（1653年）四月，达赖喇嘛离京返藏，顺治帝赍送金册金印，册印上用汉、满、蒙、藏四种文字刻写清政府对五世达赖喇嘛的封号：“西天大善自在佛所领天下释教普通瓦赤喇怛喇达赖喇嘛”，同时亦封当时掌握西藏政权的和硕特蒙古顾实汗为“遵行文义敏慧顾实汗”。1这样，清政府通过优礼五世达赖喇嘛，不仅加强了西藏和中央政权的关系，同时，也使信奉藏传佛教的漠北（外）蒙古各部恢复向清政府进“九白之贡”，从而使清政府和漠北蒙古的关系进入了新阶段。
康熙帝即位后，清政府和藩部地区的关系有了新的进展。康熙二十七年（1688年）春，漠西准噶尔蒙古噶尔丹发动内乱，对漠北蒙古各部大动干戈，漠北蒙古各部纷纷逃往漠南
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