外夷部落，操阅营伍，广辟屯田，有着严密的军事组织系统。伊犁将军以下有伊犁、乌鲁木齐、塔尔巴哈台、喀什噶尔等辖区，分设都统、参赞大臣、领队大臣具体管辖。在伊犁将军管辖区域内，在民政制度上，存在着扎萨克制、伯克制、郡县制三种形式。一般说来，厄鲁特蒙古各部等游牧民族地区实行扎萨克制，维吾尔族居住地区实行伯克制，汉族百姓居住地区实行郡县制。伊犁将军通过管理驻兵屯田，稽查台站卡伦，经理牧场贸易，对新疆广大地区进行有效的管辖。伊犁将军设置后，新疆在一个较长时间内保持了社会稳定的局面，对清朝多民族统一国家的发展和巩固起了重要作用。
从编纂有关则例和律例的作用来看。我们这里仅举刊本《理藩院则例》为例。刊本《理藩院则例》中，如前所述，专有西藏卷，它汲取了乾隆末年制定的《钦定藏内善后章程二十九条》的主要精神，进一步明确和提高了驻藏大臣的权力和地位，包括拥有地方军政官员和宗教上层僧职的任用权，统辖地方兵权，掌管财政贸易权，外交权，核定司法案件权等。这就进一步确定了清朝中央政府在西藏的主权地位，而这对于保卫西藏，防御外敌入侵，促进清朝多民族国家的统一和巩固，有重要意义。6
从抚绥藩部少数民族上层的一些措施来看。以年班为例。有清一代，年班经久未衰，直至清末仍然实行，并且影响到民国年间。清政府通过年班，维持和藩部地区众多少数民族上层人士在*、经济方面的联系，加强了藩部地区少数民族上层对清朝中央政府的向心力，这对于清朝多民族国家的统一和巩固，无疑有着重要意义。不仅如此，年班客观上也促进了清代我国各民族*、经济方面的交往，增强了清朝中央政府在各民族中的凝聚力，从而有利于清朝多民族国家的统一和巩固。
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