1885年（光绪十一年）7月18日， 中英双方签订了烟台条约续增专条，即《洋药税厘并征专条》，1886年5月6日在伦敦交换批准。

该专条第二款规定：“洋药（即鸦片）运入中国者，应由海关验明……必俟按照每百斤箱向海关完纳正税三十两并纳厘金不过八十两之后，方许搬出。”其后鸦片运往中国内地，无须再缴纳任何厘金税课。专条第九款还载明中英双方从速派员查禁“香港至中国偷漏（鸦片税厘）之事。”〔3〕

当时，中国对进出澳门的中国民船和装载的货物按国内货物征税，而对于往来香港的同类船货却按照洋货征税。因而，在贸易上，澳门实际上比香港占有一定的优势，这自然是英方不愿接受的。于是，港英总督乘邵友濂（时任台湾布政使）与赫德（Robert Hart 英国人，1863年起任中国海关总税务司40余年）在香港同英国谈判查禁香港向中国*和协助中国海关征收鸦片税厘之机，提出一个交换条件：即香港不但在征税问题上要与澳门一致，对“洋药”问题也要和澳门同样办理。为了使香港与澳门在对华贸易上取得同等地位，并实现《洋药税厘并征专条》的规定，赫德亲自数次去澳门与葡萄牙驻澳第92任总督罗沙（Roza）会商。赫德的宗旨是，“维持已成局势，照顾中葡双方面子”，“借以取得实利”，当然是为大英帝国谋取利益。他向葡方提出协助中国办理洋药税厘并征，向中方提出允准葡萄牙永驻和管理澳门。此时的葡萄牙国势衰微，本无力顾及澳门，但赫

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