10公里的地域（注：蔡国桢辑：《澳门公牍偶存》（《丛书集成续编》本），页5。）。 鉴于澳葡不断扩张管理澳门范围的情况，中国人民和清朝的一些开明官绅，纷纷呼吁和咨请清政府早日与澳葡进行划界。于是，1909年7月15日， 中国派出曾任中法云南交涉使的高而谦为勘界大臣，葡萄牙派马查多（Joaquim Jose Machado），在香港举行勘界谈判。
马查多在会上提出“葡国永驻管理澳门以及澳属之地”的勘界方案是：包括由关闸起至妈阁庙的整个澳门半岛、青洲、氹仔、路环、大横琴、小横琴、对面山以及附近一切岛屿和水域；自关闸以北到北岭为局外中立区，共计地域达326多平方公里， 比原来葡萄牙的租居地大30倍。马查多还声称“久占之地，即有主权”（注：王彦威、王亮辑：《清季外交史料》，册7，页148。）；“澳门全岛所有附属地，全系得自海盗之手，原始即有占据管理之实”（注：王彦威、王亮辑：《清季外交史料》，册7，页141。）。
清政府的基本立场是：“葡国永驻管理澳门”的地界应是原葡萄牙租居澳门城东起嘉思栏炮台，往西至水坑尾、大炮台、三巴门，转北至白鸽巢、沙梨头以南的地方，“作为澳门原界，于原界之外，查彼最先占据之地，作为附属”（注：王彦威、王亮辑：《清季外交史料》，册7，页142。）。高而谦按此方针与马查多谈判，使第一次谈判陷入僵局。马查多见形势不利，遂于11月14日
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