为致变之源，而其本又在州县亦多困穷无暇抚字也。治乱系于州县，必先有守而后有为。今则或困于亏缺，或困于民欠，或困于摊捐，有此三困难为清官矣。官不清则民不畏，挟制控告，首足倒置，罔上之念非一朝一夕之故，其所由来者渐矣。” “今之时势，官民交困，悠忽度日，难言操守，若不竭力振作，患将未已也”，“官因必取之于民，民穷则邪惹作，一定不易之理也。”[93]
这里，嘉庆对民穷、官困与社会阶级矛盾激化的关系分析是相当精辟的，但其中对官困原因的分析尚有不足之处。曾任漳州知州的周镐在《上制军条陈利弊书》中，对不合理的薪俸制度和清政府为克服财政困难屡屡实行的捐派与钱粮亏空和民穷的关系作了详尽的论述。他说：
今州县廉俸，……以之延请幕友， 尚虑不敷，加以养父母，畜妻子，仆役之工饭，差使之往来，上司之应酬，亲友同僚之赠答，皆人情事势之所不能己者。又其莅任之初，以及交代盘查，奏销册报等项，由府房以至司院各房，随举一事，必有规费。准之廉俸，不啻数倍矣。况以捐款派之，一年之间，为数无定， 区区州县， 岂有点金术耶?以故缓则敲筋炙髓而聚之于民，急则剜肉医疮，而盗之于库。凡今各县之亏空，捐款居十之四五，其明验也。国家经费，必有旧章，用民力者，民力承之，无庸捐也，动国帑者，国帑承之，亦无庸捐也。今也下不在民，上不在国，而曰捐之州县，岂知州县且上侵其国，下病其民而并归于积欠也[94]。
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