1900年1月11日，慈禧在毓贤、载漪等人影响下颁布了“只问其为匪与否，肇衅与否，不论其会不会、教不教也”的上谕，从而定下了清政府对义和团运动政策的基调。是年4月21日，清政府再次重申：“民间学习拳技，自卫身家，亦只论其匪不匪，不必问其会不会”。[《义和团档案史料》，上册，第82页。]但是，清廷还曾于2月19日颁布过要严行禁止“私立会名，聚众生事”的上谕。[《义和团》，（四），第11，页。]粗看起来，这些上谕似乎相互矛盾：细加分析，它们的内容其实基本一致。1月11日的上谕一方面说：“若安分良民，或习技艺以自卫身家，或联村众以互保闾里，是乃守望相助之义”；一方面又说：“彼不逞之徒，结党联盟，恃众滋事，固□法所难宥”。[《义和团档案史料》，上册，第56页。]就是说，对于那些愿意做封建统治者“安分良民”的义和团，可以“不论其会不会”，即不以“拳会”之名而罪之（并不等于允许其合法存在）；而

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