6月21日，接到津、沽战报后，慈禧颁布了所谓“宣战”上谕，声称要与帝国主义“一决雌雄”；同时“传旨嘉奖”在津、沽助战的义和团；命各省督抚将义和团“招集成团，藉御外侮”。[《义和团档案史料》上册，第152，153，162页。]史实清楚地表明：慈禧对义和团政策中的“抚”的成份正是伴随着她对外主战态度的日趋坚定而不断增长的，而她对内招抚义和团恰是与其对外备战同步进行的，至其对外“宣战”之日，她对义和团的政策也最终完成了由“剿抚兼施，以抚为主”到“全面招抚”的转变。
应当指出，这种“全面招抚”并不是清朝顽固派支持人民群众反帝斗争的表现，而恰恰是他们实施的新的全面*镇压的政策。慈禧在命各省“招抚”义和团之 后，很快派载勋、刚毅等“统率”义和团，命义和团向清政府报名、 挂号，就是为了实现对义和团的全面控制，为了把这场反帝爱国运动完全纳入其“抗洋泄愤”的轨道。
清朝顽固派与帝国主义之间的主奴矛盾是有条件的， 一旦奴才抗争未逞转而向主子跪求时，一旦帝国主义表示承认慈禧的奴才地位时， 他们的矛盾便迎刃而解了。清朝顽固派招抚义和团也是有条件的，一旦慈禧等决定再次向
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