对于清末新政的研究，目前仍无大的起色，且评价偏低。其中在新政的背景和目的两个问题上，缺乏专门研究；在一些有关论著中，间有提到，但分歧颇大。本文拟就这两个问题略抒管见，以恢复历史之本来面目，并就正于史学界同仁。

一、清末国策转移的背景

清末，以慈禧太后为头目的清政府之所以实行新政，是同当时严峻的形势分不开的：

　　首先，经济基础的变化。经济是基础，在研究清末新政的目的时，当时中国的经济状况是应该探讨清楚的问题。甲午战前，在列强的侵略下

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