清季自开商埠政策实施之后，随着口岸的增加，中国对外贸易的市场网系得到了一定的发育。但由以上分析不难看出，这种发育还远远没有臻于成熟。外贸市场是一种与国际市场并轨的外向型的商业场域，它不仅承担着向外输出中国传统农业及手工业制成品的职责，而且担负着吸纳外国工业制成品的任务，其发展在很大程度上决定于在它背后起支配作用的中国社会经济对于出入口商品的吐纳能力。然而，中国的社会经济在传统经济结构中已经运行了不止千年，没有迹象表明，在清朝统治的最后的若干年里，传统经济已经面临解构。既然中国的传统经济几乎一如既往地存在着，既然这种经济基本上是一种内向型的设置，那么，在性质上与之相互径庭，在形式上与之成方枘圆凿之势的外贸市场欲求发育成长，自然也就难乎其难了。自开商埠未能从根本上改变中国外贸市场发育迟缓的状况，此其首要原因。

此外，清政府在制订自开商埠政策时混淆了*与经济的界限，造成了自开商埠的畸形发展，亦有以致之。开埠通商，在本质上应该是一种经济行为，而且只有把它当做经济行为，才可望收到预期的效果。但清政府中的决策者在很大程度上却是从*的角度思考问题。主动开埠可收权操自我之效，但商埠开辟过多又难免导致外国人及外国物质的乃至精神的产品的大量涌入。权衡利害，结果抛出了实施范围极为有限的自开商埠政策。但清末的内外形势已经不是这种多少带有“以攻为守”策略的开埠办法所能应付的了。当时，许多开明人士都认为，全境对外开放已经势在必行。日本在明治维新之后实施全境对外开放的政策，历数十年，国以强盛，民以富足。在中国酝酿自开商埠政策之时，一些开明的官绅亦曾提出仿效日本的建议。出使俄国大臣杨儒就曾认为，今之中国，实乃昔之日本，在对外通商问题上，“东邻之成例可援”（注：《清季外交史料》卷149第6页）。彭名寿亦主张广开商埠，他在《湘报》上发表文章，以日本明治维新“举全国而口岸之”，商务遂盛，国力遂增，作为通商成效之证明，主张以日本为师（注：《湘报类纂》论著甲下，第28—29页，光绪二十八年刊本）。盛宣怀在担任中

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