鉴于“南洋防务最难周密”，陈宝琛亲自到“吴淞炮台指示工作”，并且“观升各轮停泊形势”，巡阅镇江，江宁等地长江沿岸“各炮台督操水靶”，使“江南防务大致粗定”。对此，他还指出了防务中存在的问题。如“台炮之施放尚为灵捷，而取准未能悉娴，兵船之抛泊尚属联络，而扼守似宜因势”（３８），这就从“取准悉娴”、“扼守因势”方面，对炮台的训练和战舰的布防，提出了急需进一步加强的要求。

陈宝琛关注福建海疆的局势，请求把南洋战舰抽调到闽海一线，增强该处的攻防力量。他曾建议，“沿海省分设电报，以利师行”（３９）。

（三）战争胜负最终取决于越南战场上陆军的较量

中法战前，陈宝琛强调“滇粤边军断在必增”，主张粤、滇军“出关”、“出境”、“出防”，刘长佑所部“与为犄角，以一军夹攻河内，以一军分扰南圻”（４０）。他提出，法军“由法都至，须二、三十日”，清军“由粤省至，速则三、五日，迟则十日”，因此中国在用兵速度方面优于法国。陈宝琛提醒说，法国“声言犯粤”是“欲以牵”中国“出师”，“声言取琼”是“欲以禁”中国“救越”，清政府必须认清其“狡诈”嘴脸，同时，中国“谋越”，根本目的就是“杜”法国“内侵”（４１）。

“北圻大半沦陷”，“顺化又不守”，这一局面，使陈宝琛对战略构思作了调整。他认为，既然法国开始“分罗战舰，广筑炮台”，这样，中国原拟“跨海袭攻”计划就“已难为力”，所以“惟有由陆进取，步步归复”。北宁是“滇粤门户”，为清军“战守所资”，必须全力防范。至于“由陆进取，步步规复”的具体战略，则是“以云南之兵复桑台，以广西之兵谋河内，以广东之兵扰海阳

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