英国远征军撤出拉萨以后，直到1910年川军入藏为止，英属印度政府始终致力于解决好三个紧迫的中心问题，这就是：第一，如何导致英印政府与西藏地方政府的直接联系，这是荣赫鹏远征西藏计划中的核心；第二，怎样协调《拉萨条约》与1876年《中英烟台条约》的关系？即最大限度地扼制清政府在西藏行使主权；第三，怎样适应不断变化的西藏形势，与在亚洲扩大势力范围的角逐中长期作为对手的俄国迅速达成协议（A·兰姆：《英属印度与西藏》（British India and Tibet），伦敦，1986年修订版，第259页。）。
英印当局制定的西藏政策的核心，旨在西藏的行政中心拉萨建立永久性的英国代表机构，以便能够越过边界，去“抵制”俄国人的各种企图，攫取英国在藏的种种特殊权利。最后，逐渐使西藏变成另一个尼泊尔，即脱离中国而受英国的控制。但当时的情况是：《拉萨条约》中，英方驻江孜商务代表可随时进入拉萨的“附款”已被取消；荣赫鹏的远征军又撤出了拉萨。因此，到1905年，英印当局的目标对准了后藏的班禅喇嘛。某些英印边界官员认为，江孜商务代表随时都可以访问班禅喇嘛的中心日喀则；而这时达赖喇嘛正在流亡中，已被清政府宣布废除了称号；班禅很可能成为西藏的最高权力代表。根据这种设想，英印政府与日喀则的关系将可能比与拉萨的关系更为有用（《英属印度与西藏》，第260、280页。）。
1905年9月24日，英印政府驻江孜商务代表鄂康诺，率领30名英军前往日喀则。10月27日，鄂康诺前往会见
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