海关，但在各国商人的百般阻挠下形同虚设；无奈之余，吴健彰于同年4 月底将海关移到内地，分别在黄浦江上游的闵行镇和苏州河上的白鹤渚设立两个税卡，但这个措施又遭到了英法美三国领事的联合抵制，他们联合照会吴健彰，声称内地设卡征税“显系违犯条约”，后又联合发布通告，“要求他们（指外商们），在他们权力范围之内，尽量提供足以证明损害他们权利的内地苛捐杂税以及其他非法行为的证据”（注：姚贤镐编：《中国近代对外贸易史资料》第1册，第497页。），并暗中通知外商不必正常办理纳税手续，在他们的威胁和抵制下，内地设卡征税遂成泡影。至此，吴健彰重建海关的所有努力都付诸东流。上海海关陷于严重的瘫痪状态之中。
这个结局并不出人意料，因为英、美、法等国领事对海关行政觊觎已久，他们当然不会愿意把已经几乎到手的东西拱手相送。早在1850年10月，阿礼国就曾在一封公函中明确提出过“改良海关行政”的设想。1854年6月15 日他写给包令的一份备忘录中更直白地提出由外人“帮办”税务的建议：
“现在提请考虑的建议，是一项负责而可靠的外籍税务司与中国海关行政的中国官吏协作的问题。作为三个缔约国的代表，这个税务司应由三国领事及中国道台会同提名派任。任期一年（但可因故随时撤职），并给以足为保证一个才德兼备的人安心工作的固定而优厚的待遇。此人最好懂得中国语言。在他的手下，应有下列编制：即头等通士两名，中文文书及听差各一名或一名以上，必要时再设置一名或更多的外籍职员，充任稽查员之类的工作。……这样一个外籍税务司应驻在海关官署内办公。海关中中国人公事房发出的一切文件——如港口结关单、提单及装船准单、税款收据等等，要有他的副署才能生效。要责成他设置一套
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