如果说戊戌变法的*指导者大体是以西政、西法、西学为改革方向的话，那么，可 以说，司员士民上书中关于军事改革的内容则与之背道而驰，其主要的建策，是建设一 支平时不离乡的准军事部队——民团。 

湖南永州府新田县举人何镇圭在条陈中请将武科、团练合之为一。他认为，团练今多 视为具文，而武试未废，如果两者合而为一，即可由武生兼为团董而成一大系统，且武 生由此可得激励，西式枪炮也无私藏之弊。他拟定章程10条：其一是以武生编团，大县 500、中县300、小县200，由此一省约得两万，全国可得兵四五十万；其二是各州县设 一团防总局，公选董事，地方官为之监督；其三是宜在空旷之地设立营地，以便检阅及 防堵；其四是选武童时仿西制，以身材及胸围作标准，并以9年为限，年满退为“藏兵 ”；其五是枪炮由团董购办，官给持有枪械的*；其六是教习由官派，多用武备学堂 之人；其七是储饷多方筹划，除劝捐外，另从田房契税浮收1成，并从宰猪洋药等项抽 税；其八是团练局正董每月银20元、副董14元、武童1元、什长4元；其九是武童每年训 练7个月，正月至二月，八月至十二月；其十是武试归地方官，改试枪炮。(注：何镇圭 条陈见《军机处录副·光绪朝·内政类·戊戌变法项》，3/108/5616/19。原折无日期 。据军机处《随手档》、《上谕档》及都察院代奏原折，该条陈上于七月初四日。本文 所引档案皆藏于中国第一历史档案馆，以下不再注明。)何镇圭的方法是参用西法，另 建一常设的以武童生为主体的民团系统。若以已知的军事史作为参照系，可以得出结论 ，这种民团并无与列强武力相抗的能力，至多只能维持地方治安。且这一庞大的民团系 统不是由官来把持，而是由绅(局董)来控制，对清朝而言，也有*安全的问题。何镇 圭的条陈上得较早，当日奉明发谕旨：“著兵部归入变通武科事宜内，一并妥议具奏。 ”该条陈并送慈禧太后。(注：军机处《上谕档》，光绪二十四年七月初四日。) 

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