新田县举人何镇 圭、山东登州栖霞县优廪生于翰镇可以认为是下层的读书人,翰林院庶吉士周渤、记名 道府翰林院编修叶大遒又可认为是上层的读书人;候选知州前内阁中书涂步衢、户部学 习笔帖式周祺、户部江西司学习主事杜德兴、吏部候补主事韦锦恩当属京中的中下层官 员,而湖北试用知县卢绍植、候选直隶州州判广东拔贡詹大烈,又很可能在各省当时种 类繁多的“局”、“所”内当差,似可认为是地方的小官。他们的背景并不相同,但他 们的建策又大同小异。尽管近代战争史已经证明,落后的国家可以通过民兵等组织形式 以对抗入侵者,并形成了相应的战略战术;但此时清朝司员士民关于民团的建策,显然 与这些主张并无相通之处。
贵州平越州余庆县举人余坤培条陈称,训练团防,必有专责:筹经费,买军器,聘教 习,设总局,择公正绅士等等。其策多为老生常谈,并不新鲜。但在条陈的最后,他提 出“请得以三千人,限一年成军,遍放天下壮士,立为敢死军,日日操练,结以信义。 若遇有事,愿以三千人横行天下,先行当其锋。”(注:余坤培条陈见《戊戌变法档案 史料》,第139—141页。原折日期为八月初四日。据《随手档》,次日由都察院代奏。 )如此看来,余坤培上此条陈的目的,是为自己找一出路。
三、师法于西方与西法之不可据
此时的清朝上层正在策划军事改革,荣禄、张之洞等人在上奏时也强调了西方的因素 ;而司员士民在上书中对此却有一些似乎不同的回响。
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