候选知州前内阁中书涂步衢共建策8条，其第一条即是“广招募以固边防”，他认为东 三省猎户“夙娴鸟枪，犷悍无比”；沿海渔民疋旦户“素习风涛水性”，应多方收集， 选精壮编入团，并用“久于水师、精于西法者”管带训练，否则将会为敌所用，如英人 募潮勇为向导。其建策的第8条为“练工兵以卫城廓”，“宜择城内百工年二十以上四 十以下精力强健者”，每月训练两次，每次给钱200。平时照常工作，一旦有警，集结 以自卫兼卫城。(注：涂步衢条陈见《军机处录副·补遗·戊戌变法项》，3/168/9452/ 26，原折仅注为“七月”。据《随手登记档》、都察院代奏原折，该条陈于二十九日由 都察院代奏。)涂步衢的两条建策显露出其并无实际事务的经验。他仅是录下了当时的 流行看法，并没有自己新的见解。 

户部学习笔帖式周祺的思考要深入得多，他在条陈中一下子提出了备敌策7项、练兵法 8项、敌我比较3项。其备敌策为：(1)各要害地区急办民团，令各设小垒自守，若敌入 境，使之不能长驱，其进退左右则遍地受阻，团勇遏其前，防兵随其后；(2)团为本地 人，团长可与当地防营统领相交往，上亲而下睦，可成兵民一家，无兵凌害百姓之虞； (3)各小垒外多挖沟濠，多置地雷；(4)防军多用本地旗、绿两营练军，其家属、坟墓在 于此，有保身家之心；(5)多发间谍，务得各国实情；(6)修垒扎营排队皆取小而散，以 防敌开花大炮；(7)东三省及关津各北口宜急速办团。其练兵法为：(1)“挑兵取平善调 良，不取凶猛强悍”，易于节制；(2)作战时队伍取其便而散，阵前用铁牌车，以防敌 枪弹；(3)500人为1营，下分10哨，每哨5棚，3人用铁牌，每牌后两人用毛瑟枪；(4)扎 营按阵法，防守10哨为1小垒，分散以防敌炮；(5)战时以4成留守，6成出战，出战时按 八卦方位以小长蛇而出；(6)抬枪队用后膛抬枪，置于铁牌车后，用罗丝阵、鸳鸯阵等 ；(7)刀矛

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