队为我国所长，乡民中有好技者可以一当百；(8)马队不能用铁牌，可用铁片 ，革贯作坎肩，以防敌枪炮。与敌相比，清军有其短亦有其长：(1)新募勇营，有事招 募，不数月即散，入伍者不在于立功而有心于抢劫，此等队伍万不可再用；(2)常设旗 、绿营兵钱粮不足，遂自谋生理，务工务农，若于招勇之费添入，勤加训练，何忧以战 不克；(3)清军平时若以营垒为居，按时操演学习，战时将与敌久争胜负。(注：周祺条 陈附片见《军机处录副·补遗·戊戌变法项》，3/168/9451/5。原折日期为七月二十八 日。据《随手档》、《上谕档》及户部代奏原件，其条陈为七月二十九日由户部代奏， 八月初四日军机处“签拟办法，恭呈慈览，俟发下后，再行处理”。并于该日送慈禧太 后。)周祺的建策相当完整，故多引之；而其设想，是将全国变成一个大军营，各地遍 设堡垒，团民与防兵相结合，以期能克外来之敌。在他的条陈中，出现了10余种中国传 统阵法，并强调了用铁牌来防敌枪炮。很显然，他没有军事的经验，所提之策大多在理 念上可以推绎，而在实际中很难实行，其中最为要害者为各地皆团皆垒，其费用何出， 人民平时生活在战时状态，又何能安居乐业?
户部江西司学习主事杜德兴条陈请整顿民团。他认为，当今时局不重战而在守。为避 免练勇时官绅按户勒索苛派，以经手中饱，他提议实行兵民合一：每县每乡编户口为上 中下三等，上等准购洋枪，中等准购鸟枪，下等习刀矛藤牌短刀，并专习纵跳之法，号 曰飞军。每乡延一教头，每月一课；各县冬日集考一次，优者重赏。有事征调出战。经 费由各县祠庙所收之款提用。各省设一军局，各县设一军长，各乡设一军正。练民团与 编保甲同时进行。他声称，他的方法是“不在于养兵而在于自养，不在于聚操而在于自 操，不在于招兵而在于赏民，不在于成军而在于编甲”(注：杜德兴条陈见《军机处录 副·补遗·戊戌变法项》，3/168/9453/42。原折日期为八月初三日
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