在他的眼光中，英、日能否扶持中国，关键在于中国的政教能否修明。兵部学习员外 郎祁师曾主张联日联美，其基本方法是聘请日、美高官： 

日本畏俄眈视，极愿与联中国为唇齿之依。美另处一洲，无贪得土地之意。用其人， 即可联其国，藉全力以制俄、法、德诸强邻。英在可联可拒之间，审时度势，不能定也 。 

他建议“博采慎选”日本、美国素有名望之大臣，“隆礼高爵”延用一二人，或专门 成立议事处，或令在总理衙门，遇有中外交涉大事，按照公法与各国辩论，主持清议。 然而，在聘用人员方面，祁师曾直接提出了伊藤博文为人选： 

日本退位大臣侯爵伊藤博文此次来华游历，我皇上宜亲考其联日美阻俄法之道，交谊 隐于无形。原伊藤博文来华之意，实欲联我，不如先为言之，即用其策。今天下大势， 古者纵横之势也。俄、德、法诸国横也，美、日、奥诸国纵也。合纵而不连横，互有牵 制，使不敢轻举妄动，然后坚忍力图自强。臣意伊藤必能说合而隐联之也。刻下日本已 隐合美、奥。即与之约，用日本所以待诸国、诸国所以待日本之例，必可免巧取窥伺之 谲计也。 

祁师曾对国际局势的分析，并不能成立。此时日本、美国、奥地利并没有结盟的意图 ，俄、德、法之间也是各行其是。用伊藤即可“说合而隐联”，完全是毫无根据的想像 。用日本对待各国、各国对待日本之例，以免除各国的要挟，只是一厢情愿的设计。祁 师曾提议光绪帝召见伊藤数次，观察其可用与否，“立予清职”，“使有议事之权，无 行政之权”。特别有意思的是祁师曾对伊藤博文个人抱负的评价： 

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