一、临时政府约法为参议院所制定，新总统必须遵守颁布之一切法制章程。

　　这里，孙中山之所以把临时政府地点设于南京，袁世凯必须到南京来就任作为他正式解职的条件，是出于想把袁世凯从他的反动窠穴北京调出来，置于南方革命势力的包围和监督之下，以防范其反革命野心。同时也为了避免让袁在北京就职“有承受清帝统全权之嫌(孙中山：《复章太炎函》（1912年2月22日）《孙中山全集》第2卷页121。)。”孙中山所以提出这些条件，还与当时的客观形势有关。1912年2月16日，英国驻南京领事伟晋颂（F.E.WiLKinson）　写给英国公使朱尔典（J.Jordan）的信中谈到他与南京临时政府的外交总长王宠惠就临时首都问题谈话的情况说：“据他们看来，目前不应把首都迁出南京，这对该国的和平是极为重要的。我当然了解，对他们来说，即使在现在，要把他们那一派中的极端分子特别是军队置于控制之下，这不是一件容易的事情；在这个关键时刻，把全力中心移至北方，将导致在所有南方各省爆发新的混乱，而且很可能发生新的叛乱。”“我认为，王宠惠先生提出关于目前把首都自南京迁往北方可能在南方各省引起严重动乱的论点不是没有理由的”(《英国蓝皮书有关辛亥革命资料选译》（下册），页485、486。)。黄兴所说的“民国政府移就北京，有民军投降之嫌，军队必大鼓噪”(《黄兴集》，页130。)，也正说明了当时的情况。

　　孙中山所提出的临时政府地点设于南京的主张，一开始即受到挫折。“14日参议院会议临时政府地点，先后发言者俱主张北京，间有主南京者，争辩多时，遂用记名投票法表决之。*时，计得二十八票，二十票主北京，五票主南京，二票主武昌，一票主天津，议乃决(《参议院会议补记》《民主报》，1912年2月25日，第7页。)”。

　　参议院为什么竟以二十票的压倒多数否决孙中山的主张？有的论者认为这是因为参议院是由代表各省都督和旧谘议局势力的“代表联合会”改组而成，其中议员多为旧谘议局势力有关。其实，情况并非如此。胡汉民就明确说，“参议院议员以同盟会占大多数(《胡汉民自传》。)”。据《时报》民国元年3月5日的记载，当时南京参议院议员按各省所占名额合计，共有四十六人，其中在职的仅二十七人，已辞职、未到职，缺席和离

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