在孙中山正式向参议院提出定都南京之前，不仅象张謇、章太炎这些有影响代表人物已经公开主张建都北京，不少有影响的报刊，亦纷纷发表这种主张。前面我们已经提到《民立报》2月13日的《建都私议》社论，其实不仅《民立报》，当时许多报纸对此都有所议论。如《大公报》于2月10日发表《迁都问题之研究》的评论说：“前南军提之议和条件，有迁都南京一议，张季直首建说非难之，嗣见章太炎《复张季直书》，主张迁都邺洛，□以政体未定，此项问题，未遑兼筹，故尚无明确之解决，兹就其利害得失与今日关心政局者一研究之。”接着该文列举了“南军主张迁都南京”的四项理由，即南京可战可守；经济文化发达；政局既易，当迁地以便更新；南京为革命力量的中心等，一一加以批驳，结论是国都宜于北京不宜迁移。(啸论：《迁都问题之研究》，《大公报》，1912年2月10日。)
临时政府的地点问题，袁世凯早就注意到了，并大造舆论。据《大公报》民元2月6日的报道：“闻袁内阁16日（按这里说的16日，当是阴历壬子年的1月16日，即民元2月3日），在迎宾馆与各公使会晤，曾提出将来都会必须仍在北京之理由：一为政府之关系，现在各国都会虽均讲交通不讲控制，中国则尚未能比论，盖蒙古北方各省尚未确向共和，一旦都会迁移，断难免以勤王为名，思图扰乱。一为财政之关系，北京轮轨交通一切公私建筑均渐完备，若改在南京，实无此财力。一为外交之关系，近年各国条约商务已经注意北京，一旦变更，各国恐难赞成。此外种种不便之处尚多，不胜枚举。各公使均以为然，并言将来非在北京建设共和政府，则各国断不承认。(“声明共和国都之建设”，《大公报》，民元2月6日，页1。)”
2月11日，袁世凯在致南京临时政府的电文中，再一次表示了他不能南下。他说：“世凯极愿南行，畅领大教，共谋进行之法，只因北方秩序不易维持，军旅如林，须加布署。而东北人心，未尽一致，稍有动摇，牵涉全国。诸君皆能洞鉴时局，必能谅此苦衷。(《黎副总统政书》， 卷六，附袁世凯来电，民元2月11日收到。)”
在清帝尚未正式宣布退位之前，尽管张謇、章太炎、袁世凯等人，和一些报纸已议论统一后的临时政府的地点问题，但它毕竟未提上正式日程，所以这个问题尚未成为各方争论的焦点。到孙中山正式向参议院辞职，推荐袁世凯为临时大总统，同时规定以南京为临时政府地点时，定都的问题立即尖锐起来。从2月中开始到3月10日袁世凯在北京就任临时大总统止，
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