“伊犁及回部，非久成内第之巴里坤、哈密可比，即须驻兵屯田，仍当以满洲将军大员驻守，非道镇绿营所能弹压”[13]。

乾隆二十七年（1762）十月，清廷正式宣布在新疆设立总管伊犁等处将军（简称伊犁将军），乾隆帝在上谕中说：

“伊犁为新疆都会，现在驻兵屯田，自应设立将军，总管事务。昨已简用明瑞，往膺其任，著授为总管伊犁等处将军，所有敕印旗牌，该部照例颁给。”[14]

伊犁将军的职责是“节制南北两路，统辖外夷部落，操阅营伍，广辟屯田”[15]。

伊犁将军之下，设都统、参赞大臣、办事大臣、领队大臣等职，分驻天山南北各路，管理各地的军政事宜。

全疆各级军政大臣的建置原则为：

（1）视地方之冲要繁难程度，分别派驻不同级别的军政官员，战略要区委以都统、参赞大臣，其余各城，大者派驻办事大臣，以协办大臣为其辅佐，小着派驻领队大臣。

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