清代处分制度规定能够以级纪议抵处分，初始是对官员的一种宽宥和鼓励，是朝廷对官员处分居多的一种制度调节，当时看来是有一定的道理。能够敦促、激发官员的治政热情，稳定官僚队伍。但是，从长远来看，却是对处分制度的一种破坏。官员的行政行为，不是失职就是尽职，过就是过，功就是功，二者性质完全不同，带来的后果也大相径庭。根本没有转换的条件与可能，更不能彼此抵销，以功抵过不仅是对官员所犯过失的一种轻视，也是对其功劳的一种抹煞。此外，对官员而言，无疑是他们解除处分的一条捷径。因此官员一则对过失处分更加无所畏惧；另一则千方百计以种种手段获得加级，以加重议抵处分的砝码，使得级纪议抵的初衷受到挑战，成为官员规避处分的便利方式。尤其到了后来，捐级的实行，更使级纪议抵的性质发生变化，成为官员谋权谋势的手段，事先对自己过失的预防，因此级纪议抵处分从长远来看是一项不合理的制度。 

 (二)运作实施之失 

对官员在行政中所犯过失进行处分，是治政的一个关键，而其当否则更是关键中之关键。处分恰当则会提高行政的执行率，化解各方矛盾，实现预期效果；处分失当则会影响行政的执行度，引发多种矛盾，达不到预期效果。清代有的行政处分在实施过程中，出现了量罪不公，打击面过广、过深，不仅起不到原有效果，反而使处分政策有所失。 

1．处分量罪不公之失 

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