嘉庆帝在位期间，整理旗务与筹划八旗生计，是其主要政务活动之一。之所以如此，即因为期间八旗生计问题的进一步严重化，以及由此产生的八旗组织的涣散，战斗力丧失，以及旗人犯罪问题的日渐普遍，从而构成对其王朝统治、社会稳定的极大威胁。尽管嘉庆帝对此倾注了大量的精力，终因不能触及八旗制度本身，从而限制了其效果。 

    （一）八旗问题的严重化 

八旗特别是满洲八旗，作为清王朝立国的支柱作用一直受到历代皇帝的重视，在政策上都特意给予种种优惠，使八旗官兵在*上、军事上和经济上都享有诸多特权。清朝入关初期，清统治者通过大规模的圈地活动，掠夺许多肥沃的土地作为旗地，按不同的等级分配给所有八旗官兵，就连地位最低的披甲人也能分到房屋二间（后改为一间）、耕地三十亩、月饷银二两（一度为一两）、年米十余石，以及出征时一定数量的银米津贴（称为行粮）。这种包养政策曾经为调动八旗官兵的积极性起到重要的作用，但随着社会的发展，它的消极性也日益暴露出来，一方面是八旗生计日益艰难，特别是康熙八年最终停止圈地后，旗地已无新的来源，加上旗人生齿日繁，而官兵数额都有定限，新增旗丁已无法按原来的规定计口授田，八旗内部的贫富分化也日趋激烈，旗人又不善经营，因而生计艰难；另一方面，由于旗人长期脱离生产，出征作战也日益减少，原有的淳朴勇武风气逐渐丧失，而生活上追求奢华、安于游惰的风气却蔓延开来。八旗生计问题的严重化，不仅影响八旗军队的战斗力，也成为社

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