然而，尽管嘉庆想方设法增加养育兵额，毕竟是僧多粥少，解决不了根本问题，而且挑选兵员只以生活困难情况而定，也影响兵员素质。如嘉庆二十四年十二月十六日谕：“八旗满洲、蒙古、汉军旗人，皆系国初时随来者，旗人子弟性习本属淳朴，及今日久，较先渐染流俗，惟尚虚华，不思技艺，此皆由八旗满洲、蒙古、汉军都统、副都统平日不善为教养，于挑缺时只论其家口挑取，并不教训八旗子弟，令其勤习技艺之故。”[37] 

二是清理旗地，以保证旗人有所收入。如整顿东北旗地的做法：一是令旗人私垦地亩自首入官。嘉庆四年十二月，奉天将军琳宁奏称：“奉天旗民私垦余地隐占日久，若不清查办理，恐致妄想争端，请将从前私种之罪并地方官失察处分俱行宽免，赏限二年，令各业户将浮多地亩自行首报，不拘数目，照依红册地纳粮之例一律交纳，”嘉庆“加恩每亩酌中纳租三分，折交钱文，自于旗民生计为便。”[38]同年，嘉庆还令盛京将军清查距各城较远不能放牧的闲荒地，让旗人耕种升科，次年五月，盛京将军清查出马场地近39万亩，令各城旗兵开垦升科，亩征银四分。嘉庆六年九月，嘉庆又通谕各旗查丈土地，预备牛具种子，来年试种，按年起科[39]。对于普遍存在于奉天、吉林、黑龙江各地的民典旗地问题，嘉庆于嘉庆九年秋天下令清查，“勒限一年，准其首报”[40]。次年八月，盛京将军富俊等奏报说：“自上年九月至今，业据旗民首报地，约计二十一万余亩，”但指出：“此项民典旗地，事阅多年，且尚有辗转接典旗地等事，头绪繁多，该旗民等均系穷苦之人，今既各将地亩呈首，而一则应追典价，一则应追租息，俱不免追呼之扰，且尚有应得罪名，其情究属可悯。兹格外施恩，著将业经首报地亩，所有旗民人等应得之罪，并应追典价、息银两一并宽免”[41]。随后清廷只好改为官为赎买。 

另一个举措则是禁止官民盘剥旗人的行为。如嘉庆十五年二月八日的上谕称：山东民人在八旗各衙门左近托开店铺，潜身放债，名曰典钱粮，以一月之期取倍蓰之利，每月届兵丁等支领钱粮，该民人即在该衙门首拦去扣算，该兵丁于本月养赡不敷，因而下令严禁[42]。同年

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