二月十一日的一道上谕指出：“阅今数十年后，法令益觉懈弛，习俗更加敝坏，八旗兵丁不知勤苦上进，钱粮恩赏随得随尽，逞一时之挥霍，而不顾终岁之拮据；快一己之花销，而不顾全家之养赡，致房产交易，生计荡然，风气改移。”[43]他同时申述世宗谕说：“八旗为本朝根本，凡系生计*习俗等事，屡经申降谕旨，从前皇考之时恩赏稠叠，历经多年，而满洲等生计并不见滋植，转益减损者，皆法令懈弛之故也。今八旗兵丁贫乏，即将仓粮国帑尽行颁赐，朕固不惜，但使随得随尽，曾不浃旬遽即荡然，亦何济之有？并有将愿置房产变易无遗者，若于此辈加以顾惜，不但恶者无所惩，即善者亦无由劝矣。”要求严校阅，教以典礼伦常及照顾其生计[44]。
再一个措施就是迁移京旗实边垦荒，发展生产。由于八旗人口不断繁衍，而八旗兵额有限，嘉庆虽千方百计增添一些养育兵，但其数量毕竟有限，毕竟解决不了问题，最根本和最可靠的办法莫过于鼓励旗人发展生产，自食其力，逐步改变过去那种游手好闲、不事劳动的寄生生活方式。而嘉庆囿于成规，对此拒绝考虑。四年春间，国子监祭酒法式善条奏事件折就称，口外西北，地广田腴，建议八旗闲散户丁情愿耕种者许报官自往耕种，却遭到嘉庆的断然拒绝，嘉庆在一道上谕中指责说：其奏折“首即有亲政维新之语。试思朕以皇考之心为心，以皇考之政为政，率由旧章，恒恐不及，有何维新之处？至口外西北，地广田腴，八旗闲散户丁情愿耕种者许报官自往耕种等语，若如所奏，岂非令京城一空，尤为荒谬之极……”[45]。
直到嘉庆十七年后态度始有所改变，该年四月，他向军机大臣说：“八旗生齿日繁，京城各佐领下户口日增，生计拮据，虽经添设养育兵额，而养赡仍未能周普，……国家经费有常，旧设甲额现已无可复增，各旗闲散人等为额缺所限，不获挑食名粮，其中年轻可造之材，或闲居坐废，甚或血气方刚，游荡滋事，尤为可惜，因思东三省原系国家根本之地，而吉林土膏沃衍，地广人稀，闻近来柳条边外采参山场，日渐远移，其间空旷之地不下千有余里，悉属膏腴之壤，内地流民，并有私侵耕植者。从前乾隆年间，我皇考高宗纯皇帝轸念八旗人众，分拨拉林地方，给与田亩，俾资垦种，迄今该旗人等甚享其利，今若仰循成宪，斟酌办理，将在京闲散旗人陆续资送前往吉林，以闲旷地亩拨给管业，或自行耕种，或招佃取租，均足以资养赡，于教养之道，实为两利。著即传谕吉林将军赛冲阿等，查明旷地数量及可安置多少旗户等情迅速回奏，或可先派旗人数百户前往试行，俟办有成效再作推广”[46
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