洋务企业中之所以普遍存在这种现象，主要是由当时的历史条件造成的。

一是由于捐纳屡开，社会上存在大批候补人员。光绪初年，全国仅捐纳一途，“统计候补人员自道府以至佐贰，大省辄二三千员，即云、贵边省亦有千余员”（注：李经邦：《筹款停捐三议》，《皇朝经世文编三编》卷二三，“吏治二”，总字第360页。）。若“加上军功、劳绩、保举、荫袭、议叙的候补人员，总计当不下四、五万人”（注：朱采：《清芬阁集》卷二，《海防议》，“中国近代史资料丛刊”《洋务运动》（二），上海人民出版社1957年版，第171页。）。洋务运动的兴起，为大量候补人员提供了署事机会。

二是洋务企业的组织管理形式，为大量候补捐员进入洋务企业提供了机会。洋务企业大多采取“官办”“官督商办”形式，始终离不开一个“官”字，只能由政府官员主持，以便清政府对洋务新政的控制。捐纳人员在入仕班次上虽属候补、候选，但毕竟是“官”，符合洋务企业行政管理人员的入选条件。

三是当时正途出身的士大夫多数不屑于洋务，拒绝参加洋务活动，清政府只得任命洋务派官僚和非正途出身的候补、候选捐员办理洋务。结果造成大量候补、候

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