折恳开此差，称：“现在关内外各统将多不相习，且或系将军巡抚，或奉命帮办，未便由臣节制。”[12](p3517)这多少反映出清末由于军权分散所带来的号令难以集中贯彻的问题。所以虽然由于勇营等地方军队的兴起，弥补了绿营的不足，在晚清国防战斗中起到一定的作用，但另一方面，由军权分散化所带来的弊端也日益严重，这也是这些军队在对付外国侵略者的战斗中连续败北的重要因索之一。
三、省军事机构的出现和防勇的演变
在各省军事力量形成的过程中，地方军事指挥和后勤系统也悄然发生了一些变化。
在清朝的军事体制中，督抚虽有军政权，但其衙门并没有军事指挥机构，“署中一切案牍，自有幕友襄理。”[1](p8913)遇有奉命作战时，则于军中或设翼长、或设统领、或设营务处襄办军务。这种营务处虽然名义上担负施号令、执军法的任务，但属临时机构，因而与统帅“心之不甚联属”[6](p99)，很难成为有力的指挥中心。湘军成立后，也延用此法，分设陆路与水师营务处，成员多是曾国藩幕府中人。曾国藩设立营务处强调两点：一在树人，二在立法。既把营务处作为培养人才的地方，把值得信赖，有发展前途的人派委营务处；又把营务处作为辅助统领指挥作战的首脑机关与参谋部，由它承统领之命，统筹各项调度。这就有效地
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