在清朝原有的军事体制中，各省绿营后勤在中央由户部负责，在各省由布政司负责，战时则设立粮台来转运粮草。户部通过调拨、协拨及奏销制度实现对军饷的总体控制。在镇压太平天国的过程中，湘军自筹军饷，自设粮台，使勇营的军需供应脱离了中央的控制。咸丰十年（1860年），曾国藩于南昌设陆路总粮台，后又在安庆设置粮台。粮台设总理事务一人，下分立八所：文案所、内银钱所、外银钱所、军械所、火器所、侦探所、发审所、采编所[21](p37)。成为由统兵大员直接领导的后勤机构。

19世纪60年代以后，随着勇营的留防，陆续出现了各省独立的军事机关。

首先是营务处逐步成为常设机构。湘军时的营务处，还主要是随统领行动之机关[20](p27)。而随着勇营留防，各省有了自己的军队，

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