三、曾国藩、湘军与督抚专政局面的出现

清朝在各省设立巡抚，为了加强统治，防止人民的反抗，在远离京师的省份，或二省、三省设一总督，也有一省设一总督的。总督是地方上的最高军事、行政长官。为了防止外重内轻之弊的产生，清朝地方行政官吏的职权中，蕴涵着使高级行政长官之间互相制约的精神，特别是军权、财权与用人行政大权一统于中央。只消考察总督、巡抚、布政使与按察使的职权，以上的问题就可以迎刃而解了。

　　《清史稿》上的职官志载：总督“掌厘治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆。标下有副将、参将等官。”设督标四营。巡抚“掌宣布德意，抚安齐民，修民政刑，兴革利弊，考核群吏，会总督以诏废置。标下有参将、游击等官”，受总督节度，设抚标二营。咸丰年间，提高了巡抚的职权。总督主军，巡抚节制省内各镇，也主军，这对总督的权力是一种制约。巡抚主军以外，还掌握全省政务，总督向例不得干预。各省政权、财权掌握在巡抚与布政使手中，故总督虽在辖境有提督粮饷之名，仍须求助于辖境的巡抚，这对总督的权力又是一种约束。故巡抚虽受总督节度，实际上与总督分庭抗礼。督抚不和，往往两败俱伤。

　　巡抚的权力也要受到各种力量的牵制。各省设布政使一人，“掌宣化承流”，负责考核府州县官之贤能与否，报告督抚，上达吏部。到一定年限，须“会户版，均税役，登民数、田数，

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