史书记载：“迨袁世凯等以君主立宪之说进，彼西太后者，当垂暮之年，岂犹为国利民福计，而为立宪之预备耶？亦欲藉此限制君权之说，使光绪帝不能行其权于其身后耳，故西太后之采用立宪，全出于私心，其假逐年筹备以为敷衍之计者，不欲于及身亲见之”<%《辛亥革命》（中国近代史资料丛刊），第4辑4页。%>。这些观察未必全面，但可以说明，帝后两党在立宪问题上的争夺是激烈的。西太后想通过立宪，使光绪帝不能行其权于其后，而光绪帝则同样想通过立宪，争得权利，摆脱太后的挟制。

　　二、中央和地方之间，已经出现了严重的不协调。早在庚子年间，联军入侵，京城沦陷，清王朝陷入绝境，在“旦暮望而来佐我”的情况下，刘坤一、张之洞等人却勾通李鸿章联合帝国主义，组织了可耻的“东南互保”。清政府发布“宣战上谕”，李、刘、张却公然将其宣布为“矫诏”，表示“断不奉行”。离心离德，已成此势。

　　后来袁世凯取代了李鸿章，成为权倾一时的显赫重臣。“向来疑难之事，多取决于本初”<%本初指袁世凯。%>。“本初向来大权独揽，所发莫不中的。……领袖<%领袖指奕□，时为首席军机大臣。%>更随声附和”<%《辛亥革命前后——盛宣怀档案资料选辑之一》，28页。%>

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