此外，中央各部和地方督抚之间，平时的龃龉掣肘情形已十分严重。“有时督抚以寻常奏报，遇部驳而格不能行。有时各部以管辖事宜，不奏谘而遂难过问，凡此等类，悉数难终。夫各部用其权而裁制督抚，若不量地方的情势，则善政几不得举行，督抚张其权而轻视各部，又破坏一部之机关，而政令几同于虚设，彼此之龃龉尚小，事机之贻误实多”<%《清末筹备立宪档案史料》，369页、359页、995页、953页、918页、639页、464页、430页、471页。%>。

　　面对如此情形，统治阶级中的一些“识时务者”感到，“政府非有强固之基础，敏捷之运用，乌能黄钟一击，万响齐应”。他们认为，“非急采立宪制度，不足以图强”<%《清末筹备立宪档案史料》，369页、359页、995页、953页、918页、639页、464页、

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