八个塘，驻兵六千多名。随后又增加到一万五千名。另一方面，有派驻流官，建立地方政权。这些新设流官有：雍正四年，设长砦同知；六年设八砦同知、丹江通判；七年设古州同知、都匀府理苗同知、都匀通判、镇远府理苗同知、黎平府理苗同知；八年设清江同知；九年设都江通判；十年设归化通判；十一年设清江通判、台拱同知等。在基层则普遍设立保甲，有的地方是十户立一头人，十头人立一砦长。实行联保连坐，“逐村经理，逐户稽查”，“一家被盗，全村干连。保甲长不能觉察，左邻右舍不能救护，各皆酌罚，无所逃罪”[20]。此后不久，又在黔东南正式设立古州、台拱、清江、都江、丹江、八砦等六厅，分属黎平、镇远、都匀三府。
在湘西，雍正八年（1730年）奉旨招抚六里红苗。辰沅靖道王柔主张从上龙路进，镇筸总兵周一德以其地险，主张由乾州的鸦溪入，设计诱之，相持不下，周一德分军入鸦溪。鸦溪有天王庙，“苗民奉之谨，过苗不敢视，门常锁闭，或数十年不开，推牛岁祭，皆之门外”[21]。周一得遂派兵士于夜间逾墙入庙察看，见神橱后有三纛尚完好，一德便利用迷信欺骗苗众：说他曾梦见天王，天王赐他三纛，令其抚众，如有抗拒不受招抚者，奉纛剿灭之。并说他将择吉日入庙，领纛出师。到期，苗酋率众来观看，周一德宰牛设供，碎锁开门而入，令苗酋橱后寻纛，果见三纛，光彩耀目，苗众*。于是，三岔屏、劳神寨、鬼坡、神者、鸦酉、崇山、补美等寨，闻风归附。一德随驻崇山旁，招大小掉排，大小龙潭、鸦宝、龙角、狄良坡等寨，尽抚之。先前，周一德秉纛攻上龙潭，尽平其寨。然后，与王柔相度形势，筑城于吉多坪。次年正式设厅，赐名永绥，属辰州府。
雍正年间，清王朝在西南少数民族地区进行改土归流和设官建治的情况，大体如此。
二
有些著作和文章，在谈到雍正西南改土归流时，往
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