“清国政府若以台湾全岛为其所属之地，接受这一谈判，并采取处置，则应责其为遭到残杀者采取充分伸冤处置。但上述处置应给犯人以相当处置，对遭到残死者的遗族，应付予若干扶助金，且应予以管束，坚决保证尔后不再发生此类暴逆事件。

清国政府若以政权之不及，不以其为所属之地，不接受这一谈判时，则当任从朕作处置。

清国政府若以台湾全岛为其属地，左右推托其事，不接受有关谈判时，应辩明清政府失政情况，且论责生番无道暴逆之罪，如其不服，此后处置则当依任朕意。”（注：《对华回忆录》，第24—25页。）

1873年4月20日，副岛种臣抵达天津， 随行人员有美籍顾问李仙得、外务少丞平井希昌、郑永宁，以及《龙骧》、《筑波》舰水兵600 余人。按照郑永宁的说法是：“我国派遣大使，驾本国军舰出海，以今为始，本国军舰航行海外，也以今为始。更何况，各国众人所闻者，大使已奉伐番之旨，将有事于台湾”（注：《副岛大使适清概略》，《明治文化全集》第11卷外交篇，日本评论新社1956年版，第66页。）。而副岛本人则在航海途中作诗：“风声鼓涛涛声奔，火轮一帮舰旗翻。圣言切至在臣耳，保护海南新建藩”（注：《明治文化全集》第11卷外交篇，第66页。）。可见，副岛种臣率领军兵来华，名为换约而实为军事演习，且与大山请兵征伐台湾以及占有琉球的企图同出一辙。

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