属之归着也”（注：《明治文化资料丛书》第4卷外交编，第28页。）。显而易见， 日本政府所采取的外交策略是，否定台湾番地为中国所属，回避日军侵台问题，而且不顾当时的中琉关系，公然言称琉球为日本属地。中国总署大臣虽然提出了琉球乃是属国问题，但柳原前光拒绝理论，以致后来中日关于日军入侵台湾的交涉中，日方仍是只谈台湾生番，避而不谈琉球的归属问题。
可见，副岛此次来华换约以及参加中国皇帝亲政大典，实乃心怀叵测。对此，郑永宁也完全承认：“副岛大使之适清，换约为名，谒帝也为名也。惟因筹划征伐生番而有此行”（注：《明治文化资料丛书》第4卷外交编，第44—45页。）。
二、日军入侵台湾与中日交涉
副岛归国后因内部矛盾而辞职，但这并没有影响日本政府推行既定的对外政策。1874年1月，太政大臣三条实美、右大臣岩仓具视， 鉴于国内形势和所谓要在“海外发扬国威的意义”，都认为“对生番兴问罪之师，实为必要”（注：《对华回忆录》，第38页。）。于是责成大久保利通（政府参议、内务卿）和大隈重信（政府参议、大藏卿），负责此事的调查研究。同年2月6日，大久保等人提交一份《台湾番地处分要略》（注：据东亚同文会编《日本外交文书》第7卷第1号文书；《对华回忆录》，第38—40页。），其主要内容是：第一，台湾土番部落，乃是清国政府不逮之地。故将之视为无主之地，道理具备。因此，报复我藩属琉球人民被杀，乃日本帝国政府之义务，而征番之
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