台湾自古以来就是中国的领土。顺治十八年（1661年），民族英雄郑成功驱逐荷兰殖民者，收复台湾，以此作为抗清的基地。翌年，郑成功病逝，郑经继位。台湾郑氏政权逐渐发生了变化。

郑成功曾多次声明，台湾自古以来就是中国的领土。郑经却背叛其父，提出所谓“台湾非中国版图”的谬论，意在分裂割据。他宣称自己已“横绝大海，启国东宁”，自成“一国”，要求清廷待以外国之礼，“比同朝鲜”。遭到康熙帝的断然拒绝。康熙八年（1669），康熙帝谕道：“朝鲜系从来所有之外国，郑经乃中国之人。”“至于比朝鲜，不剃发，愿进贡投诚之说，不便允从。”[3] 清政府与台湾郑氏的矛盾，由抗清转变成了统一与分裂的斗争。

施琅（1621—1696），字尊侯，号琢公，福建晋江人。原为郑成功的部下，后投降清朝，被任命为同安副将，升至福建水师提督。早在康熙三年（1664），他就提出：“郑经遁台湾，若不早为扑灭，使其生聚教训，而两岛必复为窃据。当乘其民心未固、军情尚虚，进攻澎湖、直捣台湾。庶四海归一，边民无患。”[4] 靖南王耿继茂、总督李率泰就此与施琅商议，合疏提请进剿。

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