这篇奏疏既分析了必须平台的理由，又提出了如何平台的方略，言之有据，筹画周密。然而，由于施琅前几次出兵征台都无功而返，八旗劲旅虽长于骑射，却不习海战，清军将领亦然，因此人多畏难。“事下部议，以风涛莫测，难以制胜，寝其奏。”[11] 加之施琅本系叛郑投清，其子侄尚在台湾，清廷对施琅心存疑忌。因此，清廷没有采纳施琅的平台之议，而是实行招抚之策。

清廷撤福建水师提督，授施琅为内大臣，晋伯爵。从此，施琅留任京师，长达13年。在这期间，他始终不忘规取台湾，密切关注东南沿海的局势。深知“鲸穴未捣”，必为边患，“慨然有澄清之志”。为此，他于“朝退休闲，翻阅二十一史，鉴古今成败及名臣言行可法者，一一具志诸胸中”。[12] 三藩之乱爆发后，郑经卷入叛乱，一度占领漳州、泉州、潮州等地。施琅“每蒿目时艰，歔欷扼腕，声泪俱下”。他加紧研究“风潮信候，生崖断港”等海战诸技，力求“审进退，料彼己”，以备朝廷之用。他还常与福建籍在京官员李光地等人谈论平海方略，“指画明悉，凡征战机宜，以及绝岛巨浸、险阻阨塞之处，如列诸掌”，[13] 使李光地了解了他的能力，认定他是将帅之才。

康熙十九年（1680年）二月，施琅在台湾的子侄施齐、施亥欲为清军内应事泄，全家70余人都被郑经杀害。施琅得知，发誓报仇。清廷也因此消除了对施琅的猜疑。

十九年八月，三藩之乱即将平定，康

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