自从葡萄牙人于嘉靖三十二年（1553年）进入和租居澳门之后，明政府于万历四十二年（1614年）采取“建城设官而县治之”的方针，在澳门设置行政的、军事的、司法的、海关的行使主权的组织管理机构，并派遣相应的官员对澳门行使主权。 

第一，在行政方面，明朝政府规定由香山县主管澳门。但因澳门是港口城市，所以又受广东海道副使管辖。设守澳官“承皇帝之旨”（注：H.B. Morse:《The International Relations of Chinese Empire》.），同时管理澳门。守澳官是统称，按其职权分为提调、备倭和巡缉三职。到了清朝，雍正八年（1730年），因澳门“距县辽远，改为分防澳门县丞”（注：印光任、张汝霖：《澳门纪略》，上卷，《官守篇》。）管理澳门民夷事务。按清代官制，县丞是知县的副职（副县长），说明清朝政府管理澳门的机构属于副县级。而且从雍正九年（1731年）起至光绪三十二年（1906年），任命、派遣朱念高、顾嵩、黄冤、廖鹏飞（注：祝淮：（道光）《香山县志》，卷3，《职官表》；陈澧：（光绪）《香山县志》，卷10，《职官表》；厉式金：（民国）《香山县志》，卷8，《职官表》。）等57任县丞对澳门行使主权和进行直接管理。分防澳门县丞衙门初设在前山寨共12年，至乾隆八年（1743年），“移县丞驻望厦村”（注：祝淮：（道光）《香山县志》，卷4，《海防》。），

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