为陕灾开办赈捐的要求首先就是由义赈方面提出来的。光绪二十六年十月初一日(1900年11月22日)，大约也是施则敬刚刚接到朝廷饬其筹办义赈谕令的时候，他便向岑春煊发去了这样一份电报，要求朝廷开办实官捐[91]。在有清一代，实官捐一直是件引人注目并备受攻击的事情，朝廷亦多在迫于无奈之时方开此种捐例，平时只开常捐即无实职的虚捐。但无论如何，开捐之事历来属于政府职权，普通绅民根本无从置喙。而且，在陕灾发生期间，惟有江苏曾因防务需要向朝廷奏请开“江宁筹饷事例”得到允准，其他再无实官捐例[92]。因此，施则敬提出此种要求实在不是一个可以等闲视之的问题。而岑春煊也并未拒绝这个要求，他在初八日(11月29日)的回复是：“颁发实职照，已电晋省查案，遵当援案奏请，或能邀俞允。”[93]不过，他对此次开捐规模尚无成算，故而于十六日(12月7日)再度致

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