1853年春，当曾国藩奉命在湖南帮办团练，继而组建湘军的时候，他所面对的最大问题莫过于如何筹措巨额的军饷了。因为此时湘军充其量只能被朝廷视为一支地方军队而已，不得不自谋筹饷。湘籍京官曾国藩在为湘军筹饷的过程中，遇到了来自中央和地方政府在*、经济、军事诸方面制度的重重阻力。具体来说： 

其一：清王朝早已陷入财政困境，其军费开支有限，而且主要用于国家经制兵八旗和绿营，对曾国藩的湘军却少有支持。 

我们知道，鸦片战争之所以以清朝的失败而告终，其中最根本的原因就是中国方面的贫穷与落后使其经受不住战火的洗礼；而太平天国农民起义军的占据南京和挥师北伐、西征给予清王朝致命的打击就是对其主要军事力

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