清初继承并发展了明朝以来的封建专制主义中央集权的*体制，表现在财政控制方面就是户部亶承皇帝的旨意掌管了国库，并授权地方布政使主管各省财政税收，地方布政使直接对户部负责，各省督抚不能干预地方财政。自从清末军兴以来，随着中央财源的贫乏，督抚的权力却与日俱增，集中控制了地方的政权，财权，甚至将布政使降为了属吏，名义上财权虽集中于皇帝，但清朝的地方财政收支均须假各省督抚大员之手，并由其统一支配军政费用。曾国藩组建湘军的时候，自己的身份不过是丁忧在籍的朝廷礼部侍郎，即不享有钦差大臣的荣衔能够调拨国库军费开销，也无权节制地方督抚大员让其俯首听命供给军队的战时军需。所以，在1860年曾国藩被授予两江总督、钦差大臣，统领四省军务以前，湘军饷费的获取绝大部分不得不仰仗于湖南督抚和地方官绅的鼎力相助。湘军出省作战后，军费开支日渐庞大，饷需常常供不应求。为筹措军饷，曾国藩常常与各地方督抚发生权利之争，筹粮筹饷备受肘挚。左宗棠就曾抱怨：“今日筹兵非难，难在筹饷。”（注：左宗棠《左文襄公全集·书牍》光绪十六年刊文海出版社影印，第2卷，第39页。）曾国藩本人也多次沥陈筹饷之难：“今日局势，非位任巡抚有察吏之权者，决不能治军，纵能治军，决不能兼及筹饷。”既使是“奏准之饷也全不可靠，必须十分关切者应允一两乃算一两。”（注：《曾国藩全集》书信岳麓书社1994年版，第7卷

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