明朝无法平息的边患。以后满州女真族崛起，也为征服鄂尔多斯部也颇费了一番功夫，清王朝一直对鄂尔多斯部保持着戒心。明末，与鄂尔多斯部相邻的陕北一带，土地贫瘠，荒旱频仍，百姓因生活极端困苦，屡树义旗，李自成、张献忠就出身于此。明亡之后，驻于此地的军队虽然投降了清朝，但仍然保持着强烈的反清色彩。顺治五年（1648年），延安参将王永强、榆林将领刘登响应大同总兵姜瓖反清，定边、神木、花马池的绿营兵也闻风声援（注：《清史稿》，卷4《世祖本纪》。）；康熙十四年（1675年），定边、延安、神木、花马池、绥德、庆阳一带的绿营兵为响应吴三桂北上又暴发了反清兵变。对清政府来说，陕北一带是一极其危险的地带，因此，清朝初年，为禁止蒙汉往来，对鄂尔多斯地区实行严格的封锁政策，在其南部沿长城边外划一条南北宽五十里的禁地，不允许汉人进入垦种，也不许蒙古人进入游牧，称为“黑界地”。
陕、晋北部与鄂尔多斯毗邻地区，经过明末清初的长期战争，人口急剧减少，土地大量抛荒。清初，陕晋北部与全国其他地区一样致力于招徕流移，垦辟荒地，但清廷对蒙古私自招垦处罚较为严厉，所以很少有人迁入到鄂尔多斯地区。
鄂尔多斯地区的开垦是随着清廷对鄂尔多斯部蒙古王公的防范心理逐步解除而开始的。自鄂尔多斯部归顺清朝后，在征服中原及平定陕晋北部叛乱的过程中，诸王公能够积极配合
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