而更多的地区打乱了各种单一职能形式的编组，依照本地的传统，间或采用各种单一职能形式编组中的名称，组成本地基层社会行政组织的系列（保、甲、都、图、地、保、里、社、场、圩、屯有不同的排列组合），这正是由于赋役征收、治安防卫等单一方面的行政管理逐渐趋于简约一致的原因。有些学者不了解这一点，见到一些地区基层社会行政组织系列的不同名称，便以为保甲之外仍存在里社等乡地组织，其实不符合实际。清中期以后，即便确有里社等名称，也不是原来意义上的里社组织了。非但里社，甚至保甲，也不是原来意义上的保甲，而是具有综合性职能的基层社会行政组织。

        3.从位于其他基层社会组织之上或与其他基层社会组织平行，向位于其他基层社会组织之中发展

    里社保甲坊厢等基层社会组织的编组，产生了基层社会的法定社区。里社保甲坊厢等基层社会组织的编组，却以自然社区为基础（当然并不完全等于自然社区）。离开了自然社区中家族、宗族、乡族、行业组织系列，法定社区的里社保甲坊厢便成了空壳。

    秦汉以后，中国形成了以君主为核心的中央集权制，即马克思·韦伯所说的“家产官僚制”。特别是自唐行两税法、清摊丁入地后，国家降低了对人丁户口的关心程度，编审徒具虚名，于是家族、宗族、乡族等组织系列在行政、司法、教化、经济生活和精神生活等方面，成为国家政权末端统治的补充，起到了所谓“结构——功能替代物”的作用。如宗族组织将状如散沙的“家”和“人”组合起来，以父兄治其子弟，以国法圣谕族规祖训有效地管理和控制之（注：南方各宗族组织以修续族谱、发放义米、分胙饮福为名建有严格的户口管理制度，将族人牢牢控制在族长房长户长的层层管理之下。北方宗族虽然没有南方宗族那样严整的组织，但与南方宗族一样有着共同的祖先、墓地、聚居村落，斩不断的血缘纽带和传统的孝悌观念，以及文化、娱乐、祭祀等方面的共同追求，水利、集市、治安等方面的

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