乾隆年间，京控逐年增长。乾隆抱怨道，由于都察院和步军统领衙门都不敢阻止任何上诉送达他那里，他用于派遣钦差大臣出京审案的费用直线上升。有人揣测都察院和步军统领衙门不给乾隆筛选上诉案是故意的。作为社会病的表现，京控成为腐败大臣和坤在官场上的对手们手中的有力武器，和坤通过控制上通下达而使政敌们无法在奏折中对他直接攻击，于是政敌们采取了这样的方式向乾隆展示帝国的衰败状况。1800年，乾隆的儿子嘉庆（1796-1820年在位）决心重振大清朝政，命令受理所有京控。新皇帝在谈到广开言路时对他的这项决定解释到：通过对京控的开禁，使贿赂和相互留情面都不能隐瞒官吏的渎职罪（《钦定台规》14：7b-8a）。由于这一分水岭似的决定，上诉潮水般涌来。

二、清朝京控的功能

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