清代前期政府从统治需要出发，推行了对民商和官商管理上的双轨制。这种传统的商品经济制度是专制政府独特的管理模式，贯穿有清一代，为维持地主制经济的运转发挥了巨大的作用。如果说中国古代社会早期是以国家干预的指令性经济占主导地位，那么到了后期，特别是清代前期，尤其在商品流通方面，国家干预已经退居次要。只是在对官商的管理上，和遭受自然灾害，需要地区间粮食等物资调济时，政府才下达指令，或专项投资，引导商人营运。可见清代前期的政府不是包罗万象，什么都管，而是创造经营环境，保护商人利益，调动商人的积极性。其政策、法规可操作性强，适应社会实际，所以能长期延续下来。政府这只“看得见的手”制订政策、法规，一方面严格管理官商，保证财政收入；另一方面也充当了市场交易的裁判员。尽管其对官商的管理方式有许多弊病，但在当时地主制经济的条件下，从财政方面看，特别是在前期还有一定的积极意义。市场交易则主要由价值规律这只“看不见的手”来调节。“看得见的手”和“看不见的手”双管齐下，形成中国专制政体下商品经济颇具特色的运转方式。其重要特点就在于它使市场交易基本形成了自由竞争，当然也是一种不完全的自由竞争，使得民间商业遵循客观经济规律发展，民商的发展也比较正常、稳定、迅速。正是这种自由放任，听之认之的经营环境，才是清代社会商品经济、商人发展的保证。当时商人数量的增多，商帮队伍的扩大和增加，几乎无省无之，亘古未有，意义深远。

清代专制政府的市场政策与管理，比资本主义国家的政府职能，在推动、促进商品经济发展方面的作用要小得多，甚至有本质的区别。专制政权的本质特征就是一切从巩固自己的统治出发，以国家*、军事、财政需要为出发点而制订政令、法规。因此其政策、法规，必然首先要求达到社会稳定，甚至为了稳定而牺牲经济发展。这是因为中国专制国家的经济基础是农业，以农业为本，工商为末业。只要农业发展，人民有饭吃，社会秩序就会安定，政权也就稳固。朝廷自然从这一利益出发制订国策，所以很少从商品经济发展的角度制订政策和法规，对市场进行管理。需要指出的是：清代政府重视农业，但并不轻视商业。农业与商业在地主制经济条件下不是对立的。农业、手工业、商业在整个地主制经济中，比例适中，协调发展。从未发生只发展农业，抑制手工业、商业，而使比例失调的情况。

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