通常政府派出机构的驻地，往往是距离城市较远的市镇，尤其是那些地居两省、几府之交的重镇，但也不尽然。在总督、巡抚中请派驻机构的奏折，及政府批示中；或在各地已经派驻了机构的市镇中，并不都是跨省、府、州、县的市镇，如：张兰镇、吴城镇、樊城镇、佛山镇等等（还可举出许多大镇）都是府问知驻镇，而这些市镇中没有一个是跨省、府的；山西汾州府青龙镇虽然横跨永宁、宁乡二县，旧设巡检，乾隆三十三年反而将巡检撤销，改设柳林镇了。〔152〕这种例子在各地也有不少，可见，对市镇派驻机构，与市镇地域是否跨省、府、县并元必然联系。从前述的事例中也可以看出，政府是否对市镇派驻机构，关键视市镇经济繁荣程度而定。巡抚在奏请新设，移设，改变机构等级的奏折中，都说明了设置的原因，主要是随着各地市镇经济的发展，外来人口增加，打架斗殴，展出不穷；流动商人增加，在交易中，坑、蒙、拐、骗，牙行拖欠商款等经济纠纷时起；富商增多，偷盗抢劫钱物，层见叠出，诸如此类的诉讼案件大量增加，混乱的社会治安需要治理，为了稳定各地的社会治安；为了保证国家税收；也为了商品交易有序而正常地进行，故政府派驻机构和官员，对市镇及周田地区进行管理。
就清代前期全国市镇的总体情况来说，派驻机构和官员的市镇并不占多数，大凡商业兴盛，商贾辐辏，居民众多的市镇，才派驻机构和官员进行管理。有些地方虽然名称不叫市镇，但政府派驻了机构和官员，也应当是市镇。这类事例很多，如：广西泗城府西林县“潞城地方尤为滇黔人粤要道，商贾往来，土苗丛集”，设有巡检署。浔州府穆乐墟“系附近居民交易要地，”也没有巡检署。山东登州府姜山集“民居众多，为登属商旅通衢，”设有县丞署。〔153〕湖南靖州会同县“洪江集市系州属之总岸”，“上通滇、黔、粤、蜀，下达荆扬，舟楫往来，商贾辐辏，百物共集，洵边邑之货薮四达之通衢也。”康熙年间，将若江镇巡检司移此。在县志中称其为镇。〔154〕贵州独山州“龙场为诸场市之冠，每场萃四方万余人，三日乃已。食货估客如云。州牧守备各率其属临场宣讲圣谕，一以开示军民，一以坐镇喧嚣。其附近各场，如：三脚则设州丞，鸡场、下司、三棒、巴开各场设营汛，暨各土司场市，均资弹压。”〔155〕这些没有市镇名称，而派驻机构和官员的地方，可能都是从村、店、集、场、墟上升的新市镇
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