根据康熙五十二年诏令，“滋生人丁”永远不向封建国家交纳丁银。在封建社会中，所有具备成丁年龄的人，除享有封建特权的阶层，如官、儒、僧、道而外，一般都要承担一定数量的丁赋，成丁而又免纳丁赋，这正是“滋生人丁”不同于其它人丁的特殊之处。

那么，“滋生人丁”都包括那些人呢。

若据康熙五十一年的谕旨及五十二年的诏令，康熙五十年以后长成的人丁是“滋生人丁”。

然而，清代各地派征赋役的方法不尽相同。“有分三等九则者，有一条鞭征者，有丁随地派者，有丁随丁派者，”[3]丁役派征方法的差异，必然导致“滋生人丁”划分标准的不同。在“丁随丁派”的地区，康熙五十年后新长*丁可以作为“滋生人丁”，免纳丁银；但在“丁随地派”的地区，丁银按地亩、税粮派征，并非按实际存在的人丁征收，人丁与派征丁银之间没有直接联系，因此，康熙五十年以前的人丁与其后长成的人丁，在是否交纳丁银这一点上没有什么区别，显然这种情况下，“滋生人丁”不能以康熙五十年为界加以划分。

为此，康熙五十七年，经浙江巡抚朱轼建议，清政府规定：

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