4、首辅乱纲是恶因。《清史稿·循吏传〈一〉》云：“及后权相用用事，政以贿成，蠹国病民，乱萌以作，故循吏难振。”。“季叔浇漓，奸巧多绪，所以蒲、密无为之化，难见其人。”《魏书·良吏传》。“爰及惠怀，中州鼎沸，逮于江左，晋政多门，元帝比少康之隆，处仲为梗，海西微昌邑之罪，元子乱常，既权逼是忧，故羁縻成俗。莅职者为身择利，铨综者为人择官。”《隋书·循吏传》。

　　5、官吏自堕是内因。循吏衰败不仅有外在的原因，官吏自身随波逐流、甘于堕落是最关键的原因。“既炀帝嗣兴，志存远略，车辙马迹，将遍天下，纲纪驰紊，四维不张。其或善于侵渔，强于剥割，绝亿兆之命，遂一人之求者，谓之奉公，即时升擢。其或顾名节，存纲纪，抑夺攘之心，以从百姓之欲者，则谓之附下，旋及诛夷。夫吏之侵渔，得其所欲，虽重其禁，犹或为之。吏之清平，失其所欲，虽崇其赏，犹或不为。况于上赏其奸，下得其欲，求得廉洁，不亦难乎！”《隋书·循吏传》。

　　三、循吏的历史演化

　　不同历史时期，循吏的发展演变、选拔任用、施政方略、制度建设、群体分布、命运流程等都具有不同的特征。如唐朝循吏多集中在贞观之治、开元盛世及安史之乱后，所以就决定了唐朝循吏的基本特点，一是在大乱之后的抚民安民、化民导民、富民利民、荒政管理方面有较大作为的地方官吏。二是在清正廉洁、刚正不阿、直言善谏方面有突出表现的地方官吏。三是在治理边疆、对外交往、平讼断狱方面有突出政绩的地方官吏。再如清朝循吏，由于清朝由于社会关系较以往各为复杂，政府职能更为宽泛，政务更加繁多，对循吏提出了更严格的要求。要道德教化、办学兴礼、治盗平乱、治军剿匪、平冤断狱、治荒救灾、治水保民、治边安民、治妖抑邪、对外交往统合起来，综合施治。因此清朝循吏的素质修养、能力要求、施政措施、理政规划比以往更具全面性、系统性、合理性和综合性。

　　四、循吏的主要特点

　　综合起来，历朝历代循吏具有如下鲜明的共性特征：

　　1、好学、博学、勤学、讲学、治学、兴学、劝学、助学是古代循吏的第一个重要特征。绝大多数是勤奋好学的典范，或学有所长，或学富五车，或才华横溢。一是大多精通经义。如魏朝裴佗“少治《春秋杜氏》、《毛诗》、《周易》，并举其宗致。举秀才，以高第除中书博士。”魏朝窦瑗“瑗年十七，便荷帙从师。游学十载，始为御史。”魏朝羊敦“性尚闲素，学涉书史。”魏朝苏淑 “立性敦谨，颇涉经传。”汉代文翁“少好学，通《春秋》，以郡县吏察举。”汉代任延“年十二，为诸生，学于长安，明诗、易、春秋，显名太学，学中号为任圣童”。南齐裴昭明“少传儒史之业，泰始中，为太学博士。”魏朝宋世景博览群言，尤精经义。晋代杜轸博涉经书，博闻广涉，奏议驳论多见施用，与李骧并称“蜀中二郎”。二是精于治学，著书立说。如南齐虞愿“著《五经论问》，撰《会稽记》，文翰数十篇。”三是热心兴学。如南齐虞愿“在郡立学堂教授。”任延：又造立校官，自掾史子孙，皆令诣学受业，复其傜役。章句既通，悉显拔荣进之。郡遂有儒雅之士。《后汉书·循吏列传》。四是全力助学。汉代文翁，在成都市中修起学官，“招下县子弟以为学官弟子，为除更徭，高者以补郡县吏，次为孝弟力田。常选学官僮子，使在便坐受事。每出行县，益从学官诸生明经饬行者与俱，使传教令，出入闺阁。县邑吏民见而荣之，数年，争欲为学官弟子，富人至出钱以求之。由是大化，蜀地学于京师者比齐鲁焉。至武帝时，乃令天下郡国皆立学校官，自文翁为之始云。文翁终于蜀，吏民为立祠堂，岁时祭祀不绝。至今巴蜀好文雅，文翁之化也。”《汉书·循吏传》。五是开堂讲学。如清朝张沐任内黄知县时，亲自在明伦堂开坛讲学，授业数百人，还邀请名士孙奇逢到内黄县讲学。在四川资阳县时，军务之余仍坚持讲学。退休后又在汴中开堂讲学，两河之士争相趋附。六是学有所专。如清代陆在新由于熟谙经济理论，康熙五年以策论得举。清代童化长于名法学说，出佐郡邑治。

　　2、行孝、倡孝、劝孝、励孝、荐孝是古代循吏的第二个特征。一是躬亲孝道。如魏朝杜纂：“后居父丧尽礼。郡举孝廉，补豫州司士”。南齐傅琰“遭母丧，居南岸，邻家失火，延烧琰屋，琰抱柩不动，邻人竞来赴救，乃得俱全。琰股髀之间，已被烟焰。”南齐刘怀慰，父亲“死于义嘉事难，怀慰持丧，不食醯酱，冬月不絮衣。养孤弟妹，事寡叔母，皆有恩义。”二是劝孝教化。中国第一循吏孙叔敖，“施教导民，上下和合，世俗盛美，政缓禁止，吏无奸邪，盗贼不起。秋冬则劝民山采，春夏以水，各得其所便，民皆乐其生。”做到“位已高而意益下，官益大而心益小，禄已厚而慎不取。”“不教而民从其化，近者视而效之，远者四面望而法之。故三得相而不喜，知其材自得之也；三去相而不悔，知非己之罪也。”三是倡孝化民。鳏寡孤独有死

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