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浅析２０世纪初美国联邦《纯净食品与药品法》出台的历史背景 |
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时间：2009-7-24 13:43:20 来源：不详
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联邦管制的诉求
尽管科学界的呼吁、媒体的宣传和消费者的努力在推动联邦政府食品管制方面发挥了重要作用，但是那些大型食品生产商所扮演的角色也不可低估。正如经济史学家唐纳·J·伍德所言，1906年食品与药品纯净法固然是。一项旨在保护消费者的法律，但是消费者的利益只是1906年立法所要调节的一个部分，因为食品生产企业也在寻求市场秩序，也需要政府的法律管制。
为得到联邦政府的帮助，这些大型食品企业采取多种方式来促使国会尽快通过法律。
一部分大型食品企业的领袖及其合作者亲自或者派代表到国会敦促食品法的出台。亨氏食品公司就是一个典型的例子。公司的创始人亨利·汉斯(HEnry Heinz)对食品市场了如指掌。他认为，高质量食品不使用人工添加剂，其合理的加工速度与压力锅的使用最终会使利用有害化学物质加工食品的企业被挤出市场。但是，在此之前，利用有害化学物质简化食品加工过程的企业必然会威胁其他食品生产者。因此，与联邦管制机构合作是完全有必要的。为此，他任命三名员工组成一个联合会，不断地游说国会议员，以确保总统和国会认可在他看来非常重要的食品与药品法。当时身为农业部化学局员工的安妮·路易斯·皮尔斯(Anne Lewis Pierce)后来回忆道，汉斯是维利博士指控那些危害人身健康的生产过程的主要支持者，所以亨氏食品公司是企业界在这场改革中的领军者。企业界支持食品管制的代表人物还有帕布斯特酿酒厂创始人弗里德里克·帕布斯特(Frederick Pabst)。他在帕布斯特啤酒的制造由于技术上的重大进展已不再使用人工防腐措施后，急切要求国会通过一项纯净食品和饮料的法律，以禁止其他啤酒厂使用任何化学防腐剂，从而使广大民众相信啤酒是安全纯净的饮料。帕布斯特与其他的企业界领袖于1899—1900年参与国会附属委员会多次听证会，并积极支持、游说美国啤酒利益集团，敦促联邦纯净食品法的出台。由此可见，纯净食品联邦立法这场战役之所以会赢，不仅仅是因为那些发现劣质食品和食品添加剂对人体有害的化学家们的呼吁，也不仅仅是由于新闻媒体的揭露和消费者的觉醒，而且是因为以亨氏公司和帕布斯特酿酒厂为代表的大企业利益集团的支持和推动。
随着食品市场竞争的加剧，传统食品生产者为了维护自身的利益，采取种种手段，攻击现代大型食品企业，与之展开贸易大战。而现代大型食品企业依靠国会的力量，通过立法的方式，驱逐传统食品生产者，使其逐渐消失在竞争的浪潮中。其中斗争最为激烈的要算是传统塔塔发酵粉企业与价廉物美的明矾发酵粉企业之间的贸易大战。1865年左右，塔塔发酵粉公司开始在美国流行，很快成为美国人的主要食品添加剂。当时的塔塔粉生产商女王公司基本主导了市场。1875年前后，美国发酵粉联合公司等发酵粉生产商进行了技术革新，采用添加酒石酸、磷酸、酸性磷酸钙等方法生产出明矾发酵粉。明矾发酵粉以其低廉的价格和较快的发酵速度，开始抢占传统塔塔粉的市场。双方由此展开了激烈的贸易战。美国学者唐纳·伍德详细地研究了它们进行贸易战的情况。当女王发酵粉公司发现自己开始失去市场的时候，便制定了详细的发展策略以打击其竞争对手。该公司与媒体合作，跟一家报社签订了所谓红色条款(“red clau-ses”)。根据这一条款；报社只刊登对女王公司有利的信息，同时还要定期刊登女王公司的“阅读提示”(reading notices)，专门发布消费者因食用明矾发酵粉而导致身亡的消息，如此等等。当然，女王公司的主要对手美国发酵粉联合公司也毫不示弱。后者主要是利用国会的力量，向国会揭露女王公司进行诬蔑的事实，要求国会对女王公司的行为展开详细调查，促请国会出台法律对食品市场进行控制，以保持贸易平衡。这些策略显然十分有效。1906年食品与药品纯净法虽然没有偏袒任何一方，只是要求区分“掺假”和“有害添加物”，但它将这种区分的权力交给了行政当局，从而将食品生产与销售至于联邦政府管制之下。这与大型食品生产者长期追求的目标是一致的。他们一直在寻求以“政府的核心力量来为其自身的竞争利益服务”并利用“政府所带来的共同的行为准则，以提高自身的竞争效率，打击其潜在的竞争者”。所以说，现代大型食品生产者也是推动1906年《纯净食品与药品法》出台的主要力量。
综上所述，1906年《纯净食品与药品法》的出台标志着联邦政府对食品市场进行管制的开始。应该说，食品工业的巨变是推动政府管制的市场力量，州管制的失灵是上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页 |
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