■钱十一万三千五百八十六  其十一万四百卅四调钱  二百九十库所买直  二千八百六十二赵丹所买帛六匹直(168·13)③

郡国行政系统或均输系统市布帛(或其他实物)以应调，与地方政府以租谷、赋钱应调一样所反映的都只是国家在地区和部门间平衡财政收入与财政支出的一种财政关系，而不是政府与编户齐民之间的赋税关系，只不过它是以郡国库藏中编户齐民所纳的赋税钱谷为基础而已。正是因为郡县行政系统或大司农财政系统的这种市物应调，与赋税制度无关，所以《史记·平准书》才说：“诸物均输帛五百万匹，民不益赋而天下用饶”。

    郡县行政系统或大司农财政系统以赋钱市物是一种政府采购的商业行为，④当时这种市买行为虽然尚未如后世那样称为“和买”，但也不称为“调”。⑤

    郡县行政系统或大司农财政系统的市物应调，是以国家财政收支平衡或富有盈余为前提的。但国家的财政并非总是收支平衡或富有盈余，当政府财政因战争或其他原因而人不敷出，被调地区或部门无物可调，又无赋钱可买时，大司农的调度就无法做到以实际的财政收入为依据，而往往不得不超出这个范围，向郡国横责调物。这么一来，单纯财政意义的“调”便逐步向带有赋税意义的横调演变。⑥

    当朝廷下达调发任务，而地方政府既无物可调又无赋钱市买调物时，解决办法通常有三：    (一)保留市买形式而贳贷于民。如西汉元狩年间，因数与匈奴争战，马匹捐耗很大，适“匈奴浑邪王率众来降，汉发车二万乘。县官无钱，从民贳马”。⑦说明此次调马，官府采用的是“从民贳马”方式。东汉安帝永初四年，庞参亦上疏：“比年羌寇特困陇右，供徭赋役为损日滋，官负人责数十亿万。今复募发百姓，调取谷帛，街卖什物，以应吏求。外伤羌虏，内困征赋……县官不足，辄贷于民。民已穷矣，将从谁求?名救金城，而实困三辅”。⑧说明其时的“调取谷帛”已是“辄贷于民”。

①租谷与赋钱本来就是两汉常税的征收内容，所以钱谷的征调通常都是以财计部门的库藏为基础，调有余以补不足，以满足各地区、各部门的需求。

    ②《盐铁论·本议》：“文学曰：‘……间者，郡国或令民作布絮，吏恣留难，与之为市。吏之所入，非独齐、阿之缣，蜀、汉之布也，亦民间之所为耳。行奸卖平，农民重苦，女工再税，未见输之均也’。”所反映的正是均输系统在全国范围内大量市买布帛的情况。

    ③谢桂华、李均明、朱国熠：《居延汉简释文合校》，第269页。整理者“按”：“‘八十六’之‘六’，2、 K、T作‘七’”。

    ④东汉朱晖就说过“均输之法与贾贩无异”。见《后汉书》卷43《朱晖传》，第1460页。

⑤朝廷向地方政府征调绢帛之属的行为称为“调”，地方政府市物以应调的行为不称为“调”。

⑥  这里所说的“赋税”指的是虽非正式赋税但又带有某些赋税特点的“横调”、“横赋敛”。

⑦《史记》卷120《汲黯传》，第3109页。

⑧《后汉书》卷51《庞参传》，第1088页。

贳贷民物以应调，如果贷而有还，那么，它基本上仍属正常的财政调度范畴；如果贷而不还，实际上就变成了以市买为名，行横赋敛之实。从上引庞参的上疏看，其时的调谷帛，不仅常用“辄贷于民”方式，而且多数贷而不还，以致积欠民债达“数十亿万”。①

    (二)中央政府下令加征赋税或由地方政府征民钱以应调。如王莽天凤三年(公元16年)十月，“平蛮将军冯茂击句町，士卒疾疫，死者什六七，赋敛民财什取五，益州虚耗而不克，征还下狱死……莽征丹、熊，丹、熊愿益调度，必克乃还。复大赋敛，就都大尹冯英不肯给，上言：‘自越嶲遂久仇牛、同亭邪豆之属反畔以来，积且十年，郡县距击不已。续用冯茂，苟施一切之政。焚道以南，山险高深，茂多敺众远居，费以亿计，吏士离毒气死者什七。今丹、熊惧于自诡期会，调发诸郡兵谷，复訾民取其十四，空破梁州，功终不遂。宜罢兵屯田，明设购赏’”。②翌年，又“一切

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